没有人确切地知道,中国有多少形形色色的驻京办事机构。
粗略统计,在北京,除了52家副省级以上办事处外,还有520家市级和5000余家县级办事处。如果加上各种协会、企业和大学的联络处,各种驻京机构超过1万家。
各地办事处每年用在疏通关系上的灰色经费在200亿元以上,这表明地方政府为“跑部钱进”,已经可谓是不遗余力。而疏通关系费用的不断上涨,则表明驻京办陷入了争相烧钱的怪圈。
国务院机关事务管理局正在制定一份彻底的整改方案,方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。5000余家政府驻京办事处,正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机,一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。(9月3日《经济观察报》)
地方政府设立驻京办的初衷一是要资金,要项目;二是接待来北京办事的地方官员。但是种种迹象表明,驻京办成了“跑部办”,“跑步(部)钱(进),争取拨款,争取计划指标,争取优惠政策”被公认是驻京办事处一个重要功能。
要“跑步(部)钱(进)”就得化钱,各地驻京办的经费支出逐年上升,已到了惊人的地步。去年7月的《瞭望》指出,各地驻京办每年用在疏通关系上的“灰色经费”在200亿元以上。当公关成了资源或利益分配的依据,当“要想富,多跑部”成为一种潜规则,公共财政分配应有的公平与均衡也就无从谈起了。
且不说那个多达200亿的“灰包”装着多少纳税人权利的失落,那些通过公关而获得的财政拨款也大都脱离了正常的监管。6月底,审计署所作2005年度中央预算执行的审计工作报告称,2005年,中央预算编入地方预算有3444.27亿元,约占中央实际转移支付7733.65亿元的44.5%,这意味着中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算,完全脱离了人大甚至政府的监督。而腐败则成了“跑部钱进”的另一种恶果,不少部委干部因此中招而纷纷落马。
而失去监管的“灰包”也让驻京办事处成为腐败高发区。最近几年因腐败落马的驻京办负责人就有河北省李真案中的河北省驻京办主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办主任崔力等等。
整肃驻京办已经势在必行。中纪委和监察部将整顿驻京办事处列为2006年四大工作任务之一。吴官正在中央纪委第六次全会上所做的工作报告中,三次提到了驻京办的腐败和治理问题。国务院机关事务管理局正在制订一份彻底的整改方案,方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。
但仅仅整肃驻京办效果不大。因为毫无疑问的是,在中央政府的资源配置权力过大、缺乏科学的公共财政体系的情形下,仅仅对驻京办动刀显然是不能解决根本问题的。即使以快刀斩乱麻的魄力,一举取消了各地驻京办,也必然应运而生另一种公关方式或机构,无非它不再叫“驻京办”罢了。