一部研究中国政府重大现实问题的力作

[IMG]http://image2.sina.com.cn/book/review/f/2004-06-11/3/U3P112T3D74818F48DT20040611113729.jpg[/IMG] ——《中国政府管理创新》评介 　　刘靖华、姜宪利等著的《中国政府管理创新》一书，日前已由中国社会科学出版社出版。这部著作分总论、决策卷、施政卷、管理卷四个部分，共116万字。这是一部深入系统研究我国社会主义市场经济条件下，政府改革、政府职能转变和政府管理创新的理论著作，立意高远，主题挖掘深刻，论述精辟，在谋篇布局上体现了政府运作学的特色和风貌。 新浪读书 　　一个国家、一个民族要发展、要进步，一刻也离不开理论思维，一刻也不能没有对社会实践和社会运动的理论总结和探索。随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和完善，社会转型正在逐步加深、加快，社会结构和社会利益群体不断多元化，社会关系和社会矛盾也日益复杂化、经济全球化、信息化迎面而来，在这种时代背景和社会政治生态条件下，政府应该怎样定位？怎样施政？如何正确有效发挥政府作用，提高施政效率，降低行政成本？如何构建适应社会主义市场经济发展的现代高效的政府行政管理体系？这些都是我国社会转型期面对的重要问题。这些问题解决得好，社会就会出现和谐、快速发展的良好局面，社会关系和社会矛盾就会进一步得到理顺和化解。令人高兴的是，《中国政府管理创新》一书准确地把握这些重大而现实的问题并进行了深入的分析、研究和探讨，提出了一系列富有启发意义的观点和思路，读后令人回味，引人深思。 　　首先，这部书的一个重要理论特色在于，它以马克思主义基本原则为指针，有力阐发了马克思主义的法哲学思想。在论述重大现实问题时，紧紧围绕“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观并把统筹思想运用于对政府决策创新、政府施政和管理创新及法治政府建设等重要问题的分析、研究过程当中，进而使本书具备了正确的指导思想和理论思维逻辑。 　　其次，这部书的另一个重要理论特色在于，它系统地疏理分析了传统西方政治哲学思想和现代西方政治学的研究成果，论述分析了当代西方发达国家政府改革、政府创新的理论思想和实践过程，总结其经验，借取其精华，并将这些有益的经验和精华融入对我国具体现实问题的分析过程之中。这就使这本书具备了时代的高度和开阔的全球视野。 　　再次，本书提出了一系列富有启发意义和价值的观点和思路。例如①本书认为“五个统筹”思想即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，不仅具有公共政策的导向性，更重要的是它表达了同一性与差异性应该协调起来、人类发展与生态系统应该协调起来、社会发展与人类价值观应该协调起来这一辩证法哲学中的融合发展思想。围绕这一思想，本书将中国政府管理创新概括为一种“新的行政观”，即政府行政指向的人民性，行政管理的人格化、行政手段的法治化、行政过程的效率化和行政结果的绩效化。②本书提出了这样的观点：源于“新的行政观”的中国政府管理创新，表现出政治系统的自我完善特征；表现出建立“积极—有限型政府”的特征；表现出建立“管理—服务型政府”的特征；表现出建立“法治政府”的特征。在市场经济条件下，“积极—有限型政府”中的“积极”，是指政府不是消极被动地无所作为，不是把所有重要职能向市场一推了之，而是积极主动地履行政府应该承担的职能，积极主动地发挥自身职能的作用，积极主动地进行自身改革，积极主动地培育市场。“有限”的意思是说要改变过去那种全能政府，政府包揽一切社会事务的局面，政府要有所为、有所不为，管好自己该管的事情，把不该政府管理的事情和职能交给市场，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。“管理—服务型政府”是指政府行为重管理、重服务，政府除了履行并改进经济调节和市场监管职能之外，更加注意社会管理和公共服务。它旨在改变建立在计划经济体制上的政府行政模式，转而采取与社会主义市场经济体制相适应的政府行政模式。这一转变体现了马克思主义基本原理在中国政治实践中的必然产物。“法治政府”就是责任政府，就是依法行政。中国法治政府，不仅需要用行政立法，依法行政等方式处理社会经济事务，而且还要通过将政府行为建筑在法律的基础上，构筑现代高效的政府行政管理体系。 　　以上这些重要观点具有深刻的启发意义，体现了作者们长期以来对中国重大现实问题的关注和思考以及对改革转型期的深刻认识，也体现了作者们运用马克思主义基本原理的自觉性和对西方政治学和政治哲学知识的深厚积累。 　　第四、《中国政府管理创新》一书，将“战略管理”的概念引入了对政治改革的分析和研究当中，认为政府职能转变、政府管理创新，要运用战略思维，制定战略规划和目标，要运用项目管理、要素管理等形式去实现政府战略。也就是说，政府在行政过程中要体现战略性，这包括决策战略、施政战略和管理战略，要有长远的战略眼光和精细的战略安排。 　　此外，本书还着重探讨了中国现实社会中的三大动态平衡逻辑，即社会主义市场经济逻辑、政府改革逻辑和民众价值观逻辑，探讨了政府过程中引入竞争机制问题，探讨了中国当前政府改革和管理体制创新的政治生态环境等重大问题并提出了中国政府管理创新的评估系统。 这使得本书具备了结构宏大，信息量丰富，重大问题突出等重要特色。正像作者们在扉页上所写的“我们真诚希望本书能对我国政府改革有所贡献”一样，我们从中可以看到作者们对国家事业和社会进步的拳拳之心。从这部书中，我们也可以看到作者们将理论和实践紧密结合起来加以分析、研究的较高素养以及这一马克思主义研究方法的强大生命力。